Антивирус надо? Надо!

Читал финансовые новости и на каком-то сайте подцепил вирус. Долго не мог найти, каспперский и ДР Веб не помогали. Нашел неплохой антивирус - ГиперАнтивирус, нашел и все удалил. Есть тестовый период. рекомендую ;-)

Государственный кредит (часть 2)

Кроме выпуска займов, государство использует средства населения, размещенные в сберегательных учреждениях. Это является еще одним, весьма распространенной формой государственного кредита, которая сопровождается выпуском ценных бумаг (сберегательных сертификатов) или безоблигационных займов.
Денежно-вещевые лотереи, как форма государственного кредита, имеют длительную историю. Они достаточно активно использовались в СССР для пополнения доходов бюджетов. В Украине в 1998 г. было принято постановление Кабинета Министров Украины «О содействии развитию государственной системы лотерей в Украине», которая определяет условия и правила распространения государственных лотерей.
Так, установлено, что призовой фонд государственных лотерей должен быть не менее 50 процентов от суммы полученных доходов. Кроме того, в Государственный бюджет Украины пересчитывается 30 процентов доходов, которые остаются после выплат призового фонда в распоряжении предприятий, учреждений или организаций, которые получили право на проведение государственной денежной лотереи.
Лотерея может проводиться как с использованием лотерейных билетов, так и через электронное оборудование, использование которого позволяет заменять лотерейные билеты другими документами или иным образом подтверждать участие в игре и предоставлять право на получение выигрыша. Лотерейные билеты изготавливаются по лицензии Министерства финансов Украины и являются бланками документа строгой отчетности. Билеты распространяются при соблюдении принципа добровольности. Распространителям запрещается обуславливать продажу отдельных товаров и услуг обязательным приобретением лотерейных билетов. Контроль за соблюдением правил распространения лотерей возложена на Министерство финансов Украины. В тоталитарных экономиках распространенной формой государственного кредита является использование государством для финансирования своих потребностей средств государственного ссудного фонда. Но в результате происходит замещение финансовых ресурсов кредитными ресурсами, что является экономически нецелесообразным, так как способствует обострению финансового кризиса и усилению инфляции. К сожалению, в современных сложных условиях развития Украины эта форма государственного кредита активно используется правительством через острый дефицит государственных финансовых ресурсов.
Функционирование и развитие государственного кредита ведет к образованию государственного долга, который представляет собой совокупность срочных долговых обязательств правительства в денежной форме. Государственный долг состоит из государственного внутреннего и государственного внешнего долга.
Согласно действующему законодательству, государственный внутренний долг гарантируется всем имуществом, которое находится в общегосударственной собственности.
В состав государственного внутреннего долга Украины входят одалживания Правительства Украины и заимствования, осуществленные при безусловной гарантии Правительства, для обеспечения финансирования общегосударственных программ. Долг состоит из задолженности прошлых лет и задолженности, вновь возникает по долговым обязательствам Правительства Украины. Долговыми обязательствами являются:
- Выпущенные Правительством Украины ценные бумаги (облигации и казначейские обязательства);
- Другие обязательства в денежной форме;
- Полученные кредиты.
Сведения о состоянии и размеры государственного долга Украины ежегодно публикуются Министерством финансов в общедоступном издании. Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2000 год" установлен предельный размер государственного внутреннего долга Украины на 1 января 2001 года в сумме 517,1 тыс. гривен. Управление государственным долгом Украины возложено на Министерство финансов Украины, а в его составе - на казначейство. Деятельность по управлению государственным долгом включает: - выпуск новых займов, определение условий их выпуска;
- Выплату дохода по ранее выпущенным займам;
- Погашение займов;
- Изменение условий ранее выпущенных займов.
Контроль за образованием и погашением государственного внутреннего долга Украины осуществляет Счетная палата Украины.

Государственный кредит (часть 1)

Одним из звеньев общегосударственных финансов Украины есть государственный кредит как совокупность отношений, в которых государство выступает в роли заемщика средств, кредитора и гаранта. Преимущественно государство выступает в роли должника и заемщика, при этом за счет государственного кредита привлекаются свободные финансовые ресурсы субъектов предпринимательской деятельности и граждан, которые используются для удовлетворения государственных нужд.
Государство может выступать в роли кредитора, предоставляя займы юридическим и физическим лицам, а также гаранта в тех случаях, когда берет на себя ответственность за погашение займов и выполнение других обязательств, которые взяли физические и юридические лица.
Существование государственного кредита связано с постоянным противоречием между растущими задачами и потребностями государства и имеющимися финансовыми ресурсами. Исторически государственный кредит явился для удовлетворения исключительных потребностей государства, которые невозможно удовлетворить постоянными «обычными» источниками доходов: налогами, доходами от государственного имущества, государственной монополии на определенные виды деятельности. Такие потребности в основном возникали во время войн, стихийных бедствий, а со временем при финансовых трудностях, обусловленных циклическим характером экономического развития, сменой правительств, революционными потрясениями.
При формировании государственных хозяйств (до второй половины XIX в.) Чаще всего привлекались для финансирования исключительных потребностей домены, т.б. осуществлялась продажа государственного имущества (земли, зданий и др.), а полученные средства направлялись на удовлетворение чрезвычайных потребностей. Использовался и такой метод получения дополнительных доходов как увеличение налогов, правда оно имело свои пределы, так и не могло удовлетворять новые, постоянно растущие государственные нужды.
Другими нетрадиционными и чрезвычайными источниками доходов были накоплены запасы металлических денег, имущество финансы есть (откупщиков государственных налогов), которое время от времени конфисковывалось при жалобах на значительные злоупотребления этих казначеев. Бумажные деньги также давали доход в случаях, когда возникали особые потребности государства. Злоупотребления при чрезмерном печатании бумажных денег еще в первой четверти XVIII в. во Франции впервые привели к значительным экономическим потрясениям и инфляции.
Позорным пятном в истории цивилизованных государств был грабеж евреев, также преследовал фискальную цель. В периоды острого безденежья государство конфисковала их имущество, вводила особые налоги на евреев или взимала общеустановленных налоги но в повышенном размере. Главной причиной наличия государственного кредита в современных условиях дефицита бюджетных средств. И поэтому, прежде всего, средства привлекаемых с помощью государственного кредита передаются органам государственного управления для покрытия бюджетного дефицита. Такая практика является более целесообразной по сравнению с эмиссией денег, следствием которой является усиление инфляции.
В Украине впервые в 1995 году было осуществлено финансирование дефицита Государственного бюджета путем проведения государственного займа. И начиная с этого времени правительство не прибегало к эмиссии денежных знаков для покрытия дефицита Государственного бюджета Украины. Согласно Закону Украины "О бюджетной системе Украины" для финансирования бюджетного дефицита могут использоваться: внутренние государственные займы, займы иностранных государств и другие финансовые институты.
У государственного и банковского кредита есть общие принципы функционирования, дело в том, что они предоставляются на принципах возвратности, срочности и платности. Отличие банковского кредита состоит в том, что он предназначен в большинстве случаев для удовлетворения производственных потребностей субъектов хозяйствования. Государственный кредит предназначен для удовлетворения потребностей государственных органов власти и управления.
Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Основные формы внутреннего государственного кредита:
- Государственные займы;
- Использование части вкладов населения в сберегательных учреждениях;
- Денежно-вещевые лотереи;
- Использование средств государственного ссудного фонда. Наиболее распространенная форма государственного кредита - это
государственные займы. Они могут выпускаться центральными и местными органами государственной власти. В зависимости от срока, на который осуществлен выпуск, различают краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет) ссуды. Во время экономических кризисов и инфляции преобладают краткосрочные и среднесрочные государственные займы. Размещение государственных займов может проходить на добровольных началах (исключительно так происходит в условиях рынка) и принудительным путем. Принудительные облигации и формально добровольные (по подписке) использовались в нашей стране в сложные периоды войны и послевоенного восстановления народного хозяйства. В целом такие методы размещения государственных займов присущие только тоталитарным системам.
Формами выпуска государственных займов могут быть наличные (эмиссия государственных ценных бумаг) и безналичные (путем записей на соответствующих счетах). Государственные ценные бумаги бывают именными и на предъявителя. Первые выпуски облигаций внутреннего государственного займа 1995 года в Украине были проведены безналичным путем. Круг собственников, среди которых размещаются государственные ценные бумаги, определяется условиями выпуска и ими могут быть: только юридические или физические лица, или юридические и физические лица.
Обращение ценных бумаг государственного займа может иметь ограничения, и поэтому займы бывают рыночные (свободно покупаются и продаются), нерыночные (имеют ограничения по покупке и продаже или без права обращения - не могут изменять своего владельца).
Выплата дохода по государственным займам может осуществляться в виде процентов, выигрышей. В 1990 году в СССР была выпущена целевой заем, погашение которой предполагалось провести через предоставление владельцам облигаций товаров народного потребления долговременного использования (автомобилей, телевизоров, холодильников и т.п.).
Погашение займов может проходить одновременно для всех выпущенных займов (ординарные займа) или серийно (некоторыми частями через определенные промежутки времени). Кроме того, при наличии средств государство может прибегать к досрочному погашению государственных займов.
Наибольшее распространение среди государственных ценных бумаг в практике рыночных стран получили облигации и казначейские обязательства, которые являются долговыми ценными бумагами, которые удостоверяют внесение их владельцами средств, дающих право на получение дохода, а также на возврат средств после определенного срока. Различия между облигациями и казначейскими обязательствами указаны в таблице 12.
Таблица 12.
Различия между облигациями и казначейскими обязательствами
Облигации
Казначейские обязательства
Цель выпуска:

- Пополнение бюджета - пополнение целевых фондов - специальные цели
- Пополнение бюджета
Выплата дохода:
- В фиксированных процентах
- Выигрыши - беспроцентные
- В фиксированных процентах
Характер оборота: - свободно или ограниченно обращаются у населения и юридических лиц
- Реализуются среди населения

Активное использование займов как формы государственного кредита началось в Украине в 1995 году. Первая эмиссия облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) 1995 года была осуществлена безналичным путем - через записи на счетах инвесторов. Облигации были выпущены краткосрочные - на 36 месяцев, процентная ставка доходности - 140% годовых, номинальная стоимость одной облигации составила 100 млн. руб.
В следующих выпусках ОВГЗ доходность облигаций снижалась в соответствии со снижением ставки рефинансирования НБУ. Позже рынок государственных облигаций дополнился облигациями, выпускаемые на 9, 12 и 18 месяцев. В условиях становления рынка ценных бумаг, как показывает опыт рыночных стран, целесообразно выпускать краткосрочные государственные ценные бумаги, что способствует укреплению доверия к государству и не приводит к обесцениванию денежных средств держателей облигаций.
10 апреля 2000 Кабинет Министров Украины принял постановление "О выпуске облигаций внутреннего государственного займа 2000 года". Согласно документу, облигации внутреннего государственного займа 2000 года выпускаются на предъявителя общим объемом эмиссии 5170869 тыс. грн. Срок погашения государственных облигаций 28, 63, 91, 182, 273 дня и 12, 18, 24 и 36 месяцев на определенную дату.
Номинальная стоимость одной государственной облигации составляет 100 гривен, процент устанавливается по ним на уровне 0 процентов. Погашение будет проходить в безналичной форме. Государственные облигации будут реализовываться как физическим, так и юридическим лицам на добровольной основе по цене ниже их номинальной стоимости. Средства, которые будут получены от реализации данных ценных бумаг, поступать в Государственный бюджет Украины.

Внебюджетные фонды

Государственные целевые фонды - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении центральных и местных органов власти. Фонды имеют целевое назначение, которое воплощается как в четко определенных источниках их образования, так и в направлениях возможного использования. Государственные целевые фонды являются одним из звеньев общегосударственных финансов, порядок их формирования и расходования регламентируется законодательными актами.
Исторически целевые фонды появились раньше бюджет, как единого государственного фонда денежных ресурсов. Это были специальные фонды или особые счета. Количество их постоянно колебалась, большинство имели временный характер и вместе с выполнением намеченных целей ликвидировались.
Большое количество фондов способствовала разобщенности средств, ослаблению контроля за их использованием, и поэтому появился бюджет как источник финансирования потребностей государства, связанных с выполнением ею главных своих функций: вмешательство в экономику, управление, социальной защите населения и обороны.
В бывшем СССР государственный бюджет поглотил и объединил в себе целевые фонды и стал единственным и самым централизованным фондом государственных ресурсов, что на определенных этапах было целесообразным, но со временем перестало отвечать потребностям развития страны. В условиях дефицита средств бюджет оказался несостоятельным профинансировать все потребности государства. И поэтому начался обратный процесс отделения от государственного бюджета специальных фондов, в первую очередь, с четко определенными доходными источниками. Первым фондом, который был отделен от бюджета, стал Пенсионный фонд.
В современных условиях развития независимой Украины значение государственных целевых фондов, наряду с бюджетом, значительно возрастает.

Межбюджетные отношения

Как отмечалось в предыдущих параграфах, бюджетная система каждой страны представляет совокупность всех бюджетов, она функционирует как единое целое, на определенных организационных принципах, определяемых государственным устройством и административно-территориальным делением. Между бюджетами разных уровней и видов обязательно возникают различные взаимосвязи, обусловленные:
1) необходимостью достижения сбалансированности всех бюджетов;
2) обеспечение выполнения заданий центральных органов власти и управления и местного самоуправления;
3) осуществление перераспределения бюджетных ресурсов в связи с различиями в уровнях налогового потенциала и различиями в объемах расходов в территориальном разрезе.
Основными составляющими межбюджетных отношений являются: разграничение функций и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления и на этой основе распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов - предоставление финансовой помощи бюджетам тех территорий, которые имеют недостаточный налоговый потенциал, т.б. осуществление бюджетного регулирования;
- Обеспечение перечисления избыточных средств из бюджетов территорий-доноров;
- Осуществление финансового выравнивания как гарантии удовлетворения потребностей населения всех территориальных общин на одинаковом уровне.
В сбалансировании бюджетов большое значение имеет бюджетное регулирование, которое заключается в предоставлении средств из Государственного бюджета Украины в республиканский бюджет Автономной Республики Крым, бюджетов областей, городов Киева и Севастополя с целью сбалансирования доходов и расходов каждого бюджета. Часть доходов может передаваться в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и обязательных платежей, взимаемых на определенной территории или в виде дотаций и субвенций.
Наибольшее распространение получил метод процентных отчислений от общегосударственных налогов и сборов. Сущность его заключается в следующем. Для целей бюджетного регулирования все доходы бюджетов делятся на две группы:
1) закреплены, полностью поступают в тот или иной бюджет;
2) регулирующие, которые делятся в определенном соотношении между бюджетами разных уровней.
Например, за Государственным бюджетом Украины в последние годы закреплены: налог на добавленную стоимость, пошлина, акцизный сбор, поступления средств от государственных внутренних и внешних займов и т.п..
За местными бюджетами закреплены следующие доходы:
- Местные налоги и сборы;
- Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов;
- Налог на промысел;
- Государственная пошлина;
- Плата за торговый патент, - поступления от аренды целостных имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности;
- Средства от муниципальных займов и т.п..
Конечно, поступления от закрепленных доходов недостаточно для финансирования расходов местных бюджетов, и поэтому для их сбалансирования используются регулирующие доходы. К ним относятся такие, которые достаточно в больших суммах, а также равномерно во времени и по территории поступают в бюджеты. В последние годы это: налог на прибыль предприятий, акцизный сбор с произведенных в Украине товаров, подоходный налог с граждан. До 1997 г. основным регулирующим налогом был налог на добавленную стоимость.

Местные бюджеты

В бюджетной системе каждой страны наиболее многочисленной звеном являются местные бюджеты. В настоящее время в нашей стране их насчитывается почти двенадцать тысяч. Согласно Конституции Украины, к ним относятся: городские, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты. С помощью местных бюджетов ежегодно перераспределяется около 15% валового внутреннего продукта, в них сосредоточено почти 35% бюджетных ресурсов.
Местные бюджеты выполняют особую роль в каждой унитарной стране потому, что они являются финансовой основой местного самоуправления. За счет средств местных бюджетов финансируются наиболее значительные меры государства в области образования, здравоохранения, социальной защиты, т.б. все те расходы, которые затрагивают интересы широких слоев населения.
Кроме того местные бюджеты являются одним из рычагов с помощью которого производится перераспределение валового внутреннего продукта, в первую очередь, среди отдельных социальных групп населения и территорий. И поэтому, насколько рационально построена система местных бюджетов, зависит эффективность функционирования всей бюджетной системы, успешное осуществление финансовой политики.
Закономерно, что проблемы исполнения местных бюджетов, правильность расчетов доходной и расходной частей, достижение сбалансированности приобретают в современных условиях особую актуальность.

Государственный бюджет

В финансовой системе Украины центральное место занимает государственный бюджет, он является самым централизованным фондом денежных средств. Наряду с финансами, государственный бюджет является самостоятельной экономической категорией и воплощает финансовые отношения, возникающие при образовании централизованного фонда денежных ресурсов страны и его использованием на общегосударственные нужды. Бюджетные отношения складываются между государством, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями, населенным - с другой, по поводу уплаты налогов, сборов, а также при использовании бюджетных средств.
Государственный бюджет, как фонд денежных средств, имеет специфические признаки:
1) большие размеры;
2) имеет силу закона;
3) в составе бюджета образуются бюджетные резервы, что способствует укреплению его устойчивости.
На размер крупнейшего в стране фонда денежных средств влияют следующие факторы: - уровень развития экономики, размеры производимого валового национального продукта;
-Методы хозяйствования (рыночные, командно-административные);
- Состав системы налогообложения;
- Масштабы сдвигов в народном хозяйстве, социальных и экономических задач, которые предполагается решить и профинансировать за счет средств бюджета.
Как инструмент влияния на развитие экономики и социальной сферы, бюджет всегда используется государством и был:
- Финансовой базой для выполнения возложенных на нее функций по воздействию на экономику, по управлению и обороне страны;
- Важнейшим источником финансирования непроизводственной сферы;
- Инструментом для решения социальных и национальных проблем, источник выплат по социальному обеспечению населения;
- Инструментом межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств;
- С помощью бюджета осуществляется воздействие на развитие производительных сил, научно-технический прогресс;
- Из бюджета в значительной степени финансируются затраты по охране окружающей среды, по внешнеэкономической деятельности.
При переходе к рыночной экономике меняется роль бюджета, характер бюджетных отношений, что проявляется в составе и структуре доходов и расходов. Формирование доходной части происходит на налоговой основе, все большее значение приобретают платежи от субъектов хозяйствования, в т.ч. от физических лиц. Изменяется соотношение между прямыми и косвенными налогами в направлении роста поступлений от прямых налогов.
Использование бюджетных средств происходит путем финансирования жизненно важных и прогрессивных отраслей экономики, создание необходимой инфраструктуры, решения потребностей, связанных с благосостоянием, занятостью населения, социальным обеспечением.
В условиях рынка бюджетные отношения должны строиться таким образом, чтобы осуществлять активное влияние на хозяйственную конъюнктуру, способствовать развитию деловой активности предпринимателей.
Состав расходов из Государственного бюджета Украины:
1) финансирование общегосударственных программ по поддержке и повышению жизненного уровня народа, социальной защите населения;
2) финансирование общегосударственного значения учреждений непроизводственной сферы (образование, культура, здравоохранение, наука);
3) финансирование производственного и непроизводственного строительства, проектно-изыскательских и других работ в соответствии с общегосударственными программами;
4) оборона;
5) охрана окружающей среды;
6) содержание правоохранительных и таможенных органов, налоговой и контрольно-ревизионной службы, защиты прав потребителей, законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры;
7) осуществление внешнеэкономической деятельности;
8) предоставление дотаций, субвенций областным бюджетам и бюджету Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя;
9) создание государственных материальных и финансовых резервов;
10) обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.
В таблице 7 показана структура расходов Государственного бюджета Украины в 1999 г.
Формирование доходов государственного бюджета во многом зависит от методов хозяйствования, задач, которые решает государство, состава и принципов построения налоговой системы.